一、总则
（一）编制目的
为做好突发行水旱灾害事件的处置工作，保证抗洪抢险，抗旱救灾有序进行，保障人民群众生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保持和促进我镇社会政治稳定与国民经济快速健康协调发展，特制定本预案。
（二）编制依据
根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《安徽省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《安徽省抗旱条例》、《安徽省防汛抗旱应急预案》等有关法律、法规制定。
（三）适应范围
本预案适用本镇范围内突发行水旱灾害的预防和应急处置，突发行水旱灾害包括：洪涝灾害、台风、暴雨、干旱灾害以及地震等引发的水库垮坝、河道决口、滑坡、洪水危机，供水水质被侵害等次生、衍生灾害。
（四）工作原则
防汛抗旱实行镇、村行政首长负责制。建立统一指挥，分级分部门负责，公众参与，干群联防机制。防汛工作实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活后生产，先地表后地下，先用活水，后用死水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产和生态用水需求，坚持依法防汛抗旱，以人为本，生命至上，科学防控，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益，以防洪和供水安全为首要目标。
二、组织机构与职责
（一）成立镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇指挥部）
镇长任指挥长，各分管领导和村行政一把手及派出所、国土、财政、党政办、民政、水利、医院等部门负责人为成员，各村成立防汛抗旱领导小组，行政一把手为组长，配2名或4名成员。镇指挥部内设办公室，与党政办合署办公，两块牌子，一套人马。
（二）职责
镇指挥部在镇党委、政府的领导下，在县防指和应急管理局的统一指挥下，负责组织指挥全镇的防汛抗旱工作，制定全镇防汛抗旱方案，及时了解掌握全镇的汛情、旱情、灾情，落实、实施抗洪抢险，抗旱救灾的措施，开展灾后恢复，做好相关协调工作。
各村防汛抗旱领导组在镇指挥部的领导下，负责本行政区域的防汛抗旱工作，及时组织人员抗洪抢险，抗旱救灾，落实上级的部署要求，结合实际，积极开展工作。
由镇指挥部办公室承担日常工作，及时掌握全镇的汛情、旱情、灾情，收集相关信息，报告情况，传达指令。
各成员根据分管和负责的工作，承担与防汛抗旱、抢险救灾有关的具体事项，并相互协作、支持、配合，为共同目标努力开展工作。
（三）防汛现场指挥机构组成及职责
当境内河流出现溃口，水工程出现重大险情或其他紧急情况，需要现场指挥的，组建现场指挥机构，由镇、村的行政首长，抢险队员和技术负责人组成。技术指导人员拟定抢险方案，行政首长对抢险方案进行决策，并组织实施。
三、灾害预防预警机制
（一）预防预警准备工作
建立健全防汛抗旱指挥机构，组建防汛抢险抗旱救灾队伍，检查维护防汛抗旱工程设施，储备足够的防汛抗旱物质，修订完善防汛抗旱预案，保证通信、道路畅通和电力供应。
（二）气象预警
当预报有灾害性天气发生时，镇指挥部通过电话、手机、微信或召开相关会议向社会发布预警信息，当预报将发生严重水旱灾害时，提早预警，通知各村、各部门做好相关准备。
（三）当河道水位接近保证水位时，水库、大塘接近设计洪水位时，水工程发生重大险情时，镇指挥部可视情况，依法宣布进入紧急防汛期。
当河道提防和水库遭遇特大洪水或其他不可抗拒因素，可能导致出现重大险情时和溃坝时，工程管理单位要及时向镇指挥部报告，并迅速成立现场指挥机构，负责组织抢险和立即向危险区域预警。
（四）台风暴雨灾害预警
当接到台风暴雨影响的信息时，镇指挥办公室及时将信息向各村和社区发布，同时，加强值班，密切关注台风暴雨来临的信息。
（五）干旱灾情预警
镇指挥部及时掌握旱情，预测干旱发展趋势，针对旱灾的成因、影响范围及程度，采取相应的预警措施，向社会发布旱情信息。
四、应急响应
（一）应急响应的总体要求
进入汛期、旱期，镇指挥部实行24小时值班制度，跟踪掌握雨情、水情、旱情和灾情，根据不同情况启动相关预案，水工程管理单位应加强巡逻，发现险情，立即报告，同时采取措施控制险情，各村各部门按照镇指挥部统一部署和职责分工开展工作，并及时报告有关工作情况。
（二）应急响应
当洪旱灾害发生时，镇指挥部全面启动防汛抗旱应急预案，宣布进入紧急防汛抗旱期，全面承担全镇防汛抗旱工作，并将工作情况报告县防指和应急管理局。
当水利工程设施出现险情时，工程所在村应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，镇指挥部领导赶赴现场督促指导，同时通知组织受险区内的人员安全转移，本着就近、迅速、安全、有序地原则进行，先人员后财产，先老弱病残后其他人员，并防止转移过程中出现道路堵塞或意外事件发生。
当预报可能发生山洪灾害时，镇指挥部及时发出警报，对是否紧急转移群众做出决策。
当可能发生山洪灾害时，镇指挥部及时赶赴灾害点并组织有关部门采取相应措施，防止造成更大损失。
当山洪灾害发生后，造成人员伤亡或滑坡体阻碍行洪堵塞交通，及时组织突击队开展紧急抢救和抢险。
当预报台风暴雨可能影响本地时，镇指挥部办公室向各村和社区发布信息，各责任人上岗到位，检查落实各项措施，做好宣传和组织发动工作，根据水库控制运用情况，将超蓄的水库水位降到汛限位置。
当台风暴雨即将来临时，动员组织居住在危险区旧房和学校、厂矿等人员的安全转移，通知高空作业人员停止作业，电力、通信畅通，医疗部门做好抢救伤员的应急处置方案。
（三）应急结束
河道水位回落，重大险情得到有效控制，严重旱情已缓解，并预报无汛情和旱情时，镇指挥部可按规定宣布解除紧急防汛抗旱期。
依照有关紧急防汛抗旱规定征用、调用的物质、设备、交通运输工具等在汛期结束后及时归还或按有关规定给予适当补偿。
紧急处置工作结束后，镇、村立即恢复正常的生活生产和工程秩序，修复损毁的基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。
五、应急措施
（一）利用各种形式开展《中华人民共和国防洪法》的宣传教育，不断增强全民防洪抗灾意识，克服麻痹和侥幸心理，树立长期抗灾，抗大灾，抗多种灾害的思想，做好防洪抢险的各种准备工作，确保汛期安全。
（二）建立健全防汛责任制
建立以行政首长负责制为核心的防汛责任制，落实行政首长负责制，分级负责制，岗位责任制，技术责任制。小型水库实行镇级安全管理行政首长负责制，万方大塘实行村级首长负责制，防洪护岸实行村级管理责任制，各责任人按照布置要求上岗到位，做好工作，同时实行重大问题责任追究制，对违反防汛纪律，玩忽职守造成重大损失的，按照国家防总，关于重大问题责任追究办法和有关规定查处。
（三）组建抢险队伍
镇指挥部组建20人的机动应急小分队，各村根据需要组建相应规模的小分队。抢险队要做到召之即来，来之能战，汛期不得外出，特殊情况，必须请假。
（五）落实防汛经费和物资
根据上级有关要求，镇政府准备3万元防汛抢险经费和储备相应的编织袋、砂石、木材，各村要储备一定的资金用于应急抢险和防汛物资、器材的购置，防汛物资必须存放在现场，确保抢险急用。
（六）制定转移方案
各工程出险或遇超标洪水时，一方面要全力抢险，一方面按照各工程应急转移方案和路线迅速将险区内的群众和财产转移到安全地带，确保人民生命财产安全。
（七）强化交通、电信工作
各水库所在村要在汛期前全面整修好防汛道路，确保畅通，电信部门在主期前检查维修好通讯设备，保证通信畅通，各村和重点工程都要落实值班电话，无电话的要配备落实手机，保证通讯互转信息。
（八）严明防汛纪律，加强值班
汛期，镇指挥部安排24小时值班，各村和有关单位主汛期安排24小时值班，遇到暴风雨和灾害天气时，各负责人进入现场值班，坚守岗位，各村各部门在抗洪抢险中必须服从镇指挥部的统一指挥和调度，对于工作不力，擅离职守的，不服从指挥的，严肃查处，各村和各单位负责人主汛期不得外出，确有特殊情况的，必须请假。
六、善后工作
（一）发生灾害的村组要做好灾民的生活供给，安排好灾民生活，维护好社会治安，同时，发动群众开展好生产自救和重建家园的工作，政府组织有关部门开展卫生防疫，救灾物资供应和制定灾后恢复计划等工作。
（二）针对防汛抗旱物资的消耗情况，按照分级筹集的原则安排资金，及时补充到位。
（三）镇指挥部办公室针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定情、定量总结，分析评估提出改进意见，以及将灾害损失情况统计上报。
七、奖励与责任
对在防汛抢险抗旱救灾工作中做出贡献的先进集体和个人，镇政府给予表彰和奖励，对玩忽职守造成损失的，依据法律法规追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的追究刑事责任。
八、本预案由镇指挥部办公室负责管理，并适时组织有关部门和人员对预案进行评估、修订和完善。
九、联系方式
镇指挥部办公室电话：__
十、本预案由镇政府负责解释。
十一、预案生效时间
本预案自发布之日起实施。
为及时、快速、妥善处置因暴雨、洪水、内涝、干旱等造成的各种自然灾害和水利工程险情，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，明确__乡有关单位工作人员职责和任务，保证防汛抗旱工作高效有序进行。根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防汛条例》、《安徽省防汛抗旱条例》、《安徽省突发事件应对条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、《安徽省突发公共事件总体应急预案》、《安徽省应对重特大水旱灾害工作方案》、《安徽省防汛抗旱应急预案》、《霍山县突发公共事件总体应急预案》等，结合我乡实际，制定本预案。
一、总体目标
按照“安全第一，人民至上，防范为主，全力抢险”的工作方针，切实落实防汛抗旱工作责任制，做到责任到位、指挥到位、人员到位、物资到位、措施到位、抢险及时，确保汛期各项工作安全正常。
二、工作原则
汛期防汛抗旱抢险工作，实行“统一指挥、统一协调、统一部署、快速反应、科学应对”的原则。
三、适用范围
本方案适用于全乡范围内的小水库、农村供水工程、灌溉系统等水利基础设施的水毁、洪涝、塌方、泥石流及旱灾
等灾害事故，以及山洪灾害防御相关工作。
四、组织指挥机构与工作分工
（一）领导机构
成立__乡防汛抗旱抗洪救灾工作领导组，在乡防汛抗旱指挥部统一领导下，具体负责全乡防汛抗旱抗洪抢险救灾工作。
组长：__、
副组长：__、__、__、____、__、
____、__、__、
成员：乡直各单位负责人
（二）领导分工
组长抓好全乡防汛抗旱抗洪抢险救灾工作，并负责全面组织、领导和协调防汛抗旱抗洪救灾相关工作；副组长协助组长抓好日常防汛抗旱工作，并负责应急处理、工程调度、灾情统计、后勤保障、督查整改、宣传报道等工作，各成员根据领导组安排做好相关工作。
（三）工作机构
根据防汛抗旱抗洪抢险救灾工作的需要，为密切配合乡防汛抗旱指挥部工作，工作领导组下设指挥决策等七个工作小组。各组人员工作职责为：
1、指挥决策组
组长：__、
副组长：__、__、__、__、__、__、
__、__、__、__、
职责：根据对全乡雨情、水情、汛情、灾情的分析和研判，做出相应的防汛抢险应急工作决策部署。
2、后勤保障组
组长：__
成员：__、__、__、__、
职责：防汛紧急期的公文传达、防汛物资采购与调拨、应急工作人员生活安排、车辆调度、应急抢险队的联系与调拨等后勤保障工作。
3、工程调度组
组长：__、
成员：__、__、__、__、
职责：督促乡水利工程管理人员按汛期调度运行方案执行，并根据全乡汛情、水雨情监测情况及时掌握水利工程运行状况，如遇险情及时向指挥决策组报告。
4、“三情”统计组
组长：__、
成员：__、__、__、__、
__、__、
职责：对全乡小水库、重点河道、农村饮水工程汛情和灾情进行统计汇总，并上报乡防汛抗旱抗洪救灾工作领导组。
5、督查整改组
组长：__
成员：__、__、__、
对防汛抗旱期间人员在岗情况进行随机督查，同时督促各村对防汛安全隐患进行整改。
6、应急处理组
组长：__、
成员：__、__、
负责：对已发生的险情及影响地区进行分析，并提出相关应急处理方案，进行应急抢险处理。
7、新闻报道组
组长：__
组员：__
职责：负责防汛紧急期间新闻宣传报道。
五、预案的启动
当发生较大、重大汛情，乡防汛主要负责人及值班人员立即向分管领导报告，同时服从乡防汛抗旱抗洪救灾工作领导组的安排部署，组长召集乡防汛抗旱指挥部各单位负责人，召开防汛应急工作会议，水保站负责人通报当前汛情或水利工程险情，由组长宣布启动防汛应急工作预案。
六、处置程序
（一）本预案启动时，同时乡防汛抗旱抗洪救灾工作领导组应立即向县防汛办报告，必要时，向社会公众发布相关信息和防范措施。
（二）立即组织分析研究暴雨、洪水险情等可能带来的影响或危害，分析各地区险情状况，提出处置意见，召开防汛紧急工作会议，部署抢险救灾工作，必要时，上报县委、县政府、县防汛指挥部。
（三）根据洪涝灾害的出险情况，派员赴现场指导帮助灾区开展抢险救灾工作。
（四）洪涝灾害和地质灾害等险情发生过后，应及时对处置情况进行总结，向县委、县政府、县防汛防旱指挥部办公室汇报。
七、预案实施
（一）启动预案后，乡直各单位、各村（社区）按照乡防汛抗旱抗洪救灾工作领导组统一安排部署，做全面动员，围绕防汛抢险和减灾救灾工作中心，全力处置防汛应急工作。
（二）各应急工作小组进入岗位，落实工作人员，履行本预案工作职责，及时分析研究雨情、水情、工情、险情和灾情，部署并完成以下防汛抢险救灾各项工作：
1、加强值班，全面掌握气象情况、水雨情和险情，密切监视汛情发展动态；对降雨强度大的地区进行预警；及时掌握各有关单位、各村（社区）的防汛抢险和减灾救灾工作准备情况。
2、做好重要河道及小水库的洪水预报和调度；对水库、河道等水利防洪工程及防洪重点区域（尾矿库）进行监测。
3、研究分析最新防汛形势，研究对策，提出防御、调度方案。了解水利工程安全运行状况，对发生险情的水利工程运行跟踪了解，分析发展趋势，通过远程会商或派出工作组指导抢险工作。
4、向县委、县政府和县防汛防旱指挥部办公室报告最新汛情或险情；并随时做好县委、县政府领导在防汛决策指挥时的各项前期准备工作，包括做好组织召开防汛紧急工作会议前的材料准备、通信准备、调度方案准备以及人员调度准备。
5、根据汛情和水利工程险情的发展趋势，对危险地段、危险区域人员紧急转移；传达贯彻上级机关和领导的指示、批示精神。
6、编发汛情公告，按照相关规定适时向新闻媒体和公众发布汛情、灾情、险情和抢险救灾工作的有关信息公告。
7、及时统计、分析、调查水利灾情或险情，组织人员到受灾地区核实灾情或险情，掌握各地灾情和抢险救灾情况，提出抢险救灾应急防范对策、措施，并及时向县委、县政府、县防汛防旱指挥部办公室报告最新灾情或险情的发展动态；组织起草向县委、县政府和县防汛防旱指挥部汇报的防汛工作紧急重要报告，争取上级党委、政府和有关部门的财力、人力支持。
8、做好防汛应急工作所需的资金保障、车辆调度、安保卫、后勤生活、接待服务、通讯联络、环境卫生等有关保
障工作。
（三）洪涝灾害和水利防洪工程险情得到有效控制后，应当根据实际情况，及时宣布结束防汛应急工作状态；并提出下一步防汛工作重点、防灾减灾和抢修水毁工程的措施。
八、防汛应急工作保障
（一）乡直各单位及各村（社区）必须把防汛抗旱应急
工作纳入各自工作职责范围，落实工作人员，保证汛期及时
到岗。
（二）防汛应急工作实行统一指挥、分组负责的工作体制，各防汛应急工作小组负责人应切实履行工作职责，合理调配人员，保证防汛应急任务的完成。
（三）要抓好应急队伍建设，定期对相关人员进行应急处理知识、技能的培训及应急处理演练，应用新知识和先进技术，提高洪涝灾害和水利工程险情的应急处置能力。
为了进一步贯彻落实省、市、县有关防汛抗旱工作会议精神及安排部署，为确保我镇在遭受灾害时，救灾应急工作能够及时、高效、有序地开展，提高应对灾害的反应能力，最大限度地减少灾害损失，结合我镇防汛抗旱的实际情况，特制定本预案。
一、适用范围
本预案适用于全镇范围内水、旱、地质灾害的预防和应急处置，发性水旱灾害包括：洪涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。
二、组织机构与职责
（一）指挥部工作职责
1、负责对全镇防汛抗旱工作的重大事项进行研究和部署；
2、负责组织协调抢险救灾工作；
3、负责指导抢险救灾、安置疏散灾民，设置避难场所，做好疏散点食宿物品的供应工作；
4、负责发布灾情信息，组织查灾、核灾，向上级报告灾情，接收、调拨救灾物品。
（二）成立应急队伍
镇政府成立应急救灾突击队，负责灾区的抢险救灾各项工作。
三、相关单位防汛抗旱救灾主要工作职责
（一）村委会主要工作职责
1、根据镇防汛抗旱预案，制定本村的防汛抗旱预案，并报镇防汛抗旱办公室备案。在汛期来临之前，按照镇防汛抗旱指挥部的要求，对防汛抗旱工作进行全面细致的安排，确定防汛抗旱直接责任人和防汛抗旱分片包保人员，并签订防汛抗旱安全责任书。
2、各村防汛抗旱直接责任人，要对本辖区的防汛抗旱工作负总责。
3、防汛抗旱分片包保人要坚决服从镇防汛抗旱的命令，并按要求对包保地区进行认真的洪前、洪期、洪后三个环节的检查，将检查情况及时反馈给镇防汛抗旱指挥部办公室，并及时处理，不留后患。
4、对辖区的河道、沟渠、易发生滑坡和泥石流等重点地段进行详细排查，发现险情及时处理。
5、对阻碍防汛抗旱工作的违章建筑物，要依据《防洪法》、《河道管理条例》坚决予以拆除。
（二）其它单位主要工作职责
1、综治办：负责维护灾区治安秩序，打击趁灾打劫等各类违法犯罪活动，确保重点目标安全，做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。
2、民政办：负责救灾款物的筹集和储备，制定救灾款物分配方案，组织救灾捐赠工作，做好救灾及捐赠款物的接收、使用管理工作；开展救灾政策的宣传，提高全社会的防灾和减灾意识。
3、供电所、电信和邮政部门：负责组织指挥灾区电力、通汛等设施的抢修工作，保障灾区电力供应、通信及邮路的畅通。
4、农技服务中心、畜牧服务中心：负责组织灾民开展生产自救，指导灾民搞好抢种补种等灾后生产，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作。
5、水利站：负责对灾区雨情、水情、洪情的预报和监测。做好水位监测，分析预测未来水流量以及可能出现的险情；组织灾区重要水利、供水等设施的抢险修复工作，提出恢复重建方案。
6、卫生院：负责灾区防病、治病和卫生防疫工作。组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作，报告、发布疫情信息，负责疾病防治药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。
7、财政所：做好救灾经费下拨工作，保证救灾款及时到位。
四、防汛抗旱分片包干检查
包保责任人要及时组织村（社区）干部群众，做好救灾工作，负责对洪前、洪期、洪后全过程进行检查和指导，发现问题及时督促处理，并将有关情况及时向镇防汛抗旱指挥部作出书面汇报。
1、汛前检查。包保责任人负责对各村（社区）领导机构的成立。防汛值班制度的落实，辖区内主要河道、沟渠、易滑坡、泥石流和各学校、卫生院、村委会等重点地段防洪抗洪措施的落实情况进行全面检查。
2、汛期检查。督促检查和指导各项措施的落实情况，根据当地实际，重点检查汛前所查出的问题和解决方法。通过检查，对防汛抗旱预案不落实、值班不到位等问题要限期整改。
3、洪后检查。主要检査灾情情况（损失程度），总结防汛抗旱工作的经验教训和解决遗留问题。
五、防汛抗旱的义务
各村（社区）、镇直各部门都有参加防汛抗旱救灾的义务；镇内有劳动能力的18周岁至60周岁的男性公民、18周岁至55周女性公民（包括外地在本镇从业暂时居住在本镇的公民），均有参加防汛抗旱救灾的义务。
六、防汛抗旱工作的基本要求及工作纪律
1、防汛抗旱指挥部办公室在防汛抗旱期间实行24小时值班制度。严格工作纪律，认真做好值班记录，及时上报下达。指挥部各成员在防汛抗旱期间，若有事外出需离开本地时，必须经指挥长批准请假，并安排好自己责任范围内的防汛抗旱工作。值班期间出差下村时，应向防汛抗旱值班室说明去向和联系方式。
2、各村（社区）、各单位防汛抗旱领导小组，有电话的必须保证电话24小时畅通，制度健全，记录完整。值班交接手续齐全，发现险情要在第一时间内上报下达，不得延误抢险工作。
3、各村（社区）防汛抗旱组织要服从命令，听从指挥。体现服从大局、团结抗洪的精神。
4、凡是在防洪值班期间和防汛抗旱救灾工作中，玩忽职守，不负责任，失职或渎职造成人员伤害财损的，要严肃追究相关人员的责任；造成严重后果者，依法追究主要责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
七、救灾应急的反应和行动
灾害发生后。救灾应急做出如下反应
1、镇指挥部召开救灾指挥部成员会议，通报全镇灾情和救灾工作情况。分析预测可能出现的更大灾害，部署全镇救灾工作。立即将我镇灾情和救灾工作情况报告县人民政府和有关部门，请求县政府给予支持。
2、镇指挥部立即组织相关工作组，进驻受灾严重地区，开展抢险救灾工作。
3、其它各部门根据各自工作职责和任务，做好支援灾区工作。
4、发布灾情。镇指挥部办公室汇总灾情，报县救灾指挥部。
八、灾后救济工作
1、及时召开主产自救工作会议，迅速组织恢复生产、抢种补种工作，有组织、有计划地进行劳务输出。
2、认真组织查灾核灾工作，重点核查因灾造成房屋倒塌，特别是全倒户、农作物绝收等特重灾民的损失。
3、根据核实后的灾情，制定灾民救济方案，分步实施。
九、防汛抗旱工作评价
每年应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防汛抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。对防汛救灾和抗旱工作中作出突出贡献的先进集体和个人，由镇党委、政府研究给予表彰，并将先进事迹报送县政府及防汛抗旱指挥部；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华民共和国公务员法》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
1总则
1、1为确保__镇能够迅速、高效、有序做好防汛防台工作，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《浙江省防汛防台抗旱条例》、《海盐县防汛防台抗旱应急预案》等有关规定，结合__镇实际，特制定本预案。
1、2本方案遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，坚持“行政首长负责制，全面部署，保证重点，统一指挥，服从大局，团结协作”的原则，自启动防汛防台应急响应后，依据该应急预案全力做好各项防汛防台工作。
2防汛组织机构
2、1防汛防台指挥部
为更好地组织、协调全镇的防汛防台工作，根据工作需要，镇防指领导作如下分工：
总指挥：__、
常务总指挥：__、
副总指挥：__、__、__、__、__、
防指成员：__、__、__、__、
2、2镇防指下设机构、人员及职责
镇防汛防台指挥部根据实际需要下设综合组、监测预警组、人员转移组、抢险救援组、宣传报道组和后勤服务组。其人员分配和职责分别如下：
2、2。1综合协调组
负责人：__、（A岗）__、（B岗）
职责：负责全镇防汛防台工作沟通联系和综合协调
成员单位：党政综合办公室，农业农村办。
党政综合办公室：
（1）负责各时间段防汛防台信息统计上报，掌握防汛、防台综合动态。
（2）负责各条线的灾后损失统计汇总上报工作。
(3)负责全镇防汛防台会议通知。
（4）负责全镇防汛防台值班人员通知。
（5）负责主要领导县级汇报材料编写。
农业农村办：
（1）协助各时间段防汛防台数据统计上报。
（2）协助灾后损失统计汇总上报工作。
(3)负责防汛防台仓库物资的调配及发放。
2、2。2监测预警组
负责人：__、（A岗）__、（B岗）
成员单位：农业农村办
负责接收上级防指及水利、气象等部门发送的有关防汛防台预警信息，及时发布预警信息，并为本级防指领导决策提供依据。
2、2。3人员转移组
负责人：__、（A岗）__、（B岗）
成员单位：社会事务服务管理办公室，派出所，经济发展办公室，村镇建设管理办公室，农业农村办公室，财政办公室（国资），自然资源所，各行政村。
（1）社会事务服务管理办公室和派出所：负责各级避灾中心点的管理及避灾中心维持秩序。
（2）经济发展办公室：负责工业条线在建工地及人员转移协助维持避灾中心秩序。
（3）村镇建设管理办公室：负责村镇建设条线在建工地人员转移及协助维持避灾中心秩序。
（4）农业农村办公室：负责农业水利条线在建工地人员转移及协助维持避灾中心秩序。
（5）财政办公室（国资）：负责国有资产中危房人员转移协助维持避灾中心秩序。
（6）自然资源所：负责国土条线在建工程人员转移协助维持避灾中心秩序。
（7）各行政村：负责各行政村区域内危房户及在建工程的人员转移。
2、2。4抢险救援组
负责人：__、（A岗）__、（B岗）
成员单位：镇人武部，消防队，水务集团，供电营业所。
人武部：
（1）负责镇抢险小分队的召集。
（2）负责组织开展抢险工作。
消防队：负责防汛防台期间的抢险工作。
水务集团：负责防汛防台期间全镇供水的抢修保障工作。
__供电所：负责防汛防台期间全镇电力设施的抢修保障工作。
2、2。5宣传报道组
负责人：__、（A岗）__、（B岗）
成员单位：党政综合办公室，文化站
利用广播、电视及时传播台汛消息，宣传防汛、防台的相关知识，编写防汛、防台简报及有关报道材料。
2、2。6后勤保障组
负责人：__、（A岗）__、（B岗）
成员单位：社会事务服务管理办公室，财政办公室，卫生院。
社会事务服务管理办公室：
（1）负责开放管理避灾中心。
（2）负责统计上报避灾中心入住信息。
财政办公室：
（1）负责购买防汛防台工作所需物资。
（2）负责购买提供避灾安置点生活所需物资。
(3)负责防汛防台工作资金落实。
卫生院：
（1）负责防汛防台期间人员救治工作。
（2）负责避灾安置中心人员卫生保障工作。
（3）负责指导各部门各村灾后卫生消毒工作。
（4）重大情况发生，负责联系上级部门增加卫生保障力量。
指挥部下设办公室，地点设在镇应急管理办公室，具体人员名单如下：
主任：__、
常务副主任：__、
副主任：__、
水利员：__、__、
气象协理员：__、
灾情统计员：__、__、
3方案的启动实施
3、1自县防指办启动4级防汛防台应急响应后，镇防汛防台指挥办公室在副指挥的指挥下，日常住夜值班人员到岗实行24小时值班。
另外，联村干部负责联系各村，联村干部及各村干部必须保持24小时通话畅通，村相关负责人到岗实行24小时值班。各村及各责任主体需加强各自负责区域内的防汛巡查，做好防台防汛预警。
农业农村办根据雨水情况，做好圩区的排涝工作。
各责任部门和行政村做好管辖范围内的转移人员排摸工作。
3、2自县防指办启动3级防汛防台应急响应，准备好相关防汛物资，及时了解雨情，水情及台风走向，镇防汛防台指挥部指挥开展24小时值班。
各部门一旦接到防汛防台指挥部的命令，与人员转移组共同开展人员转移。
社会事务服务管理办公室开启避灾场所，准备好相关物质，随时接受避灾转移人员。
3、3自县防指办启动2级及以上防汛防台应急响应后，镇（村）党政负责人、防汛防旱指挥部各成员、镇（村）干部全部到岗到位，各抢险应急队伍在指定地点待命。镇防汛指挥部指挥坐镇中心。
指挥部下设各机构要全面掌握面上抗台抢险工作，及时向镇防汛指挥部汇报灾情及抗台抢险等工作情况。
各部门及行政村根据“预案”进一步检查落实防御措施，重点做好危旧房、在建工程、易灾设施的安全再检查，人员转移及措施再落实。低洼地区进一步落实防洪安全巡查与预警措施。
根据台风（暴雨）影响或可能影响程度，并按照“预案”明确的撤离标准要求和职责分工，有轻重缓急地着手组织人员及重要物资安全转移。发生重大险情时，抢险救灾组要迅速组织各方力量实施抢险。
4防汛防台应急工作保障
4、1防汛防台应急工作实行统一指挥、分组负责的工作体制，各组组长应切实履行工作职责，合理调配人员，保证防汛防台应急任务的顺利完成。
4、2各应急工作组应制定和落实具体的工作程序和措施，明确组内成员职责和轮岗班次，防止人员在岗疲惫作业。
4、3本方案一经启动各组人员要保证进岗到位，各组组长建立AB岗制，当A岗因事无法主持该项工作时，由B岗负责主持。如不能按时到岗，应自行协调好替代人员，办妥请假手续，其中各组组长须向综合组组长请假、其他人员向各组组长请假。
4、4本方案中凡涉及人员变动的，根据实际情况由指挥部作临时调整。
4、5当启动3级及以上防汛(台)应急响应后，汛期常规值班暂停，原安排的值班人员调配到应急值班中。
附件：
一、__镇防汛防旱指挥部成员单位基本职责
二、镇防汛领导小组成员名单
三、综合协调组
四、监测预警组
五、人员转移组
六、抢险救援组
七、宣传报道组
八、后勤服务组
九、镇应急小分队名单
十、危房户名单
十一、__镇建筑工地人员转移安置明细表
十二、__镇工程机械设备及操作人员排查汇总表
十三、__镇地下空间清单以及防汛落实情况
十四、__镇已建圩区运行管理责任人
十五、__镇各部门防汛防台不同等级下具体事务表
1、总则
1、1编制目的
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，做好水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障我镇经济社会稳定发展。
1、2编制依据
依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家防汛抗旱应急预案》及《安徽省抗旱条例》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省防汛抗旱应急预案》《安徽省突发公共事件总体应急预案》《安庆市突发公共事件应急预案》《安庆市防汛抗旱应急预案》《怀宁县防汛抗旱应急预案》等法律法规、预案，制定本预案。
1、3适用范围
本预案适用于本镇范围内水旱灾害的防范与处置。
1、4工作原则
始终贯彻安全第一，以防为主，常备不懈，以人为本的方针，采取防、抢相结合。根据我镇实际情况，贯彻统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、密切配合，反应及时、规范有序，方法得当、措施果断，干群结合、依靠群众的原则。
1、4。1立足预防，主动防范。把洪涝干旱灾害的预防管理放在防灾减灾工作的中心环节，密切监测雨情、水情、旱情、险情和灾情，认真做好各项防范工作。
1、4。2分级负责，加强督查。洪涝干旱灾害按行政区域实行属地管理，以各村委会为主进行处置，并实行行政首长负责制。镇各有关单位积极支持和指导、督促各村的应急处置工作。
1、4。3科学调度，保障安全。认真分析洪涝干旱灾情的发展和防洪抗旱工程现状，科学调度，优化配置，保障安全。
1、3。4果断处置，全力抢险。一旦发生重大洪涝干旱灾害和水利工程险情，应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量全力抢险救灾，尽最大努力避免和减少人员伤亡及财产损失。
1、5防汛抗旱的分级
根据汛情和旱情的影响范围和严重程度，我镇防汛和抗旱，从轻到重依次为蓝色、橙色、黄色、红色等四个预警级别。与此相对应，应急响应也分为Ⅳ级应急响应、Ⅲ级应急响应、Ⅱ级应急响应和Ⅰ级应急响应等四个应急响应等级。
1、5。1暴雨蓝色预警信号（一般），同时发布防汛Ⅳ级应急响应预警标准。根据气象部门发布的雨量监测数据，12小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续；晴天连晴高温15天，气温在30℃及以上的汛情或旱情。
1、5。2暴雨黄色预警信号（较大），同时发布防汛Ⅲ级应急响应预警标准。根据气象部门发布的雨量监测数据，6小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续；晴天连晴高温15-30天，气温在35℃及以上的汛情或旱情。
1、5。3暴雨橙色预警信号（严重），同时发布防汛Ⅱ级应急响应预警标准。根据气象部门发布的雨量监测数据，3小时内降雨量将达到50毫米以上，或者已达到50毫米以上且降雨可能持续；晴天连晴高温30-50天，气温在35℃及以上的汛情或旱情。
1、5。4暴雨红色预警信号（特别严重），同时发布防汛Ⅰ级应急响应预警标准。根据气象部门发布的雨量监测数据，3小时内降雨量将达到100毫米以上，或者已达到100毫米以上且降雨可能持续；晴天连晴高温50天以上，气温在35℃及以上的汛情或旱情。
2、组织指挥体系及职责
2、1防汛抗旱指挥部成立__镇防汛抗旱指挥部，由党委书记任政委，镇长任指挥长，人大主席、党委副书记、常务副镇长任副指挥长、分管领导任常务副指挥长，其他党政班子成员和镇党政办、派出所、司法所、财政分局、城建规划所、武装部、国土所、农业站、统计办、公路站、人居办、环保站、应急办、民政办、水利站、卫生院、中心学校、__初中、供电所、电信局、移动营业部等单位负责人为成员的防汛抗旱领导机构。指挥部下设11个防汛抗旱包保工作组和办公室，由党政办负责人兼任办公室主任。
2、2指挥部职责贯彻执行国家和省、市、县防汛抗旱的法律、法规、政策，及时掌握全镇水情、旱情；组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，制定镇防汛抗旱方案；组织全镇的防汛抗旱工作；对全镇水利设施实行统一调控和调度；组织对河流、水利工程的防洪安全管理。
2、3成员单位职责及责任人
镇防指办：负责收集、掌握、上报和发布雨、水、灾情信息；提出组织召开汛情旱情会商建议，传达县防指指令；组织协调各部门或单位防汛抗旱工作。
纪委监察部门：负责督查各级防汛责任人防汛抗旱责任制落实情况，掌握各级防汛责任人在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中覆行职责及遵守防汛抗旱纪律情况。
宣传部门：负责正确把握全镇防汛抗旱宣传工作导向，及时协调、监督、指导新闻单位做好防汛抗旱宣传报道工作，做好防汛抗旱法律、法规、知识的宣传，提高公众的防汛抗旱意识。
镇武装部：负责收拢、组织全镇民兵力量，组建民兵应急分队，按应急响应及相关预案参与防汛抗旱任务；向上级军事机关报告汛灾情，请示协调上级和友邻军事力量投入抢险救援任务。
安全（应急）办：承担镇防汛抗旱指挥部日常工作。负责组织协调水旱灾害应急救援工作，协调指导重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度及应急水量调度工作，组织协调台风防御工作；负责核查并统一发布灾情；负责监督、指导汛期安全生产工作，重点加强对非煤矿山、危险化学品等行业领域安全度汛工作的督查和检查，防范洪涝灾害引发的生产安全事故；负责储备灾民生活所需的紧急救援物资，组织开展全镇水旱灾害的救灾捐赠工作，根据镇防指的指令，负责生活救灾物资和款物分配；及时向镇防指提供水旱灾害损失和救灾情况。
农业站：负责掌握农业洪涝、旱灾情况，负责农业生产救灾指导和技术服务，做好灾区种苗供应和动植物病的防治工作；负责镇级抗灾种子储备和区域性应急调用安排，指导灾区人民搞好抢种和补种等灾后生产，做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。
水利站：负责水旱灾害防御和日常防汛抗旱工作，组织指导水旱防治体系建设，负责其所管理的水库大坝、堤防、闸站等水利设施的安全运行工作，指导全镇做好水利设施的安全运行工作；组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准、重要河流湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱灾调度以及应急水量调度方案并组织实施；组织开展水情旱情监测预警预报、水工程调度、日常检查、宣传教育、水旱灾害防治工程建设等工作；承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；组织指导水毁水利工程修复工作。
民政办：组织、协调灾后救助工作；核查灾情，发布灾情及救灾工作情况，及时向镇防汛抗旱指挥部提供灾情信息；管理、分配救灾款物并监督检查使用；组织、指导和开展救灾捐赠等工作；负责对低保、特困人群在汛期和生活困难时生活保障工作。
司法所：负责法律、法规、政策宣传与解释，向受害者提供法律援助。
财政分局：负责筹集防汛抗旱资金，协同镇防指办申报、筹集应急防汛抢险、水毁工程修复和抗旱所需资金，并按镇防指确定的分配方案，及时下拨中央、省、市和县级防汛抗旱经费并监督使用。
城建规划所：负责城建系统所属防洪、排涝、供水工程安全运行；负责灾后恢复重建建筑施工、竣工验收等工作；协助相关部门做好灾后恢复重建规划、工程设计；负责汛期农房的安全工作。
公路站：负责公路和交通设施、工程、装备的防洪安全；及时征调、组织紧急抢险和撤离人员所需车辆、船舶等交通运输工具；及时核查并上报交通系统水旱灾害损失情况；组织修复水毁公路，全力保障汛期间全镇公路满足防洪抢险需要。
国土所：负责地质灾害防治日常工作。负责组织、协调、指导监督地质灾害防治工作，指导开展群测群防、专业监测和预报预警工作，承担地质灾害应急救援的技术支撑工作，协调解决防汛抢险取土区用地。
派出所：负责维护社会治安秩序，做好交通疏导、交通管制等工作，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路交通安全畅通；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪与抗旱工程设施等各类违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性事件；协助组织群众从危险地区安全撤离或转移；做好防汛网络安全工作。
环保站：负责全镇水环境质量应急监测，做好水质污染的统一监督管理；在水污染危险期，及时向镇政府、镇防指报告水质状况，防止饮用水源地污染造成水质性缺水，避免和减轻污染事故造成的损失；保证灾区供水安全。
卫生院：负责组织抗洪抢险、抗旱救灾中的医疗救护和灾区卫生防疫工作。灾害发生后，及时向县防指提供水旱灾区疫情与防治信息，保证灾区供水安全，预防和控制疫情的发生流行。
中心学校、__初中：负责学校防汛抗旱工作，防止洪涝灾害，做好师生防灾避险工作；搞好学生的安全教育培训，发生险情组织学生安全撤离。
供电所：负责所辖电力设施的防洪及电力调度安全工作；保障防汛抢险、排涝、抗旱、救灾电力的供应，保证供电质量；组织协调灾区水毁电力设施的抢修工作，保障灾区电力供应。保证防汛指挥机构办公用电。
电信、移动通讯运营企业：负责所辖通讯设施的防洪安全，确保全镇各级防汛抗旱指挥机构的通讯畅通；紧急情况下，采取措施优先保证镇、村防汛抗旱指挥系统通信畅通；负责组织协调通信运营企业修复因灾损坏的设施，搞好灾区应急通信。
村委会：负责本辖区的防汛抗旱工作，对所涉及的范围目标要制定详实的防汛抗旱预案，在汛期要加强巡查，及时排查出险情进行整改；遇到重大险情按照预案，要即时处理和即时上报，确保人员生命安全。所有成员单位的一把手为第一责任人，具体负责人员为直接责任人。责任人要加强巡查力度，确保不留死角。
3、应急预防和预警机制
3、1山洪灾害预警：建立山洪灾害易发区专业监测与群测群防相结合的监测体系，严格实行一岗双责，各村和镇直有关单位要落实观测措施和汛期值班巡逻制度，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，并报镇防汛抗旱指挥部。
3、2干旱灾害预警：镇防汛抗旱指挥部针对干旱灾害的成因、特点，因地制宜，落实预警措施。建立健全旱情监测网络和干旱灾害统计，随时掌握旱情灾情，并预测干旱发展趋势，根据不同干旱等级，提出相应对策，为抗旱指挥决策提供科学依据。
3、3防汛灾害预警
3、3。1Ⅳ级（一般）应急响应
Ⅳ级（一般），镇政府及相关部门按照职责做好防暴雨准备工作，学校、幼儿园采取适当措施，保证学生和幼儿安全，要及时检查城乡排水系统，对农村水利基础设施、房屋、地质等进行安全隐患排查，做好排涝准备。
3、3。2Ⅲ级（较大）应急响应
Ⅲ级（较大），交通管理部门要做好强降雨路段交通管制或引导工作，要切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨，对存在安全隐患的农村水利基础设施、危房和地质滑坡地带设置安全警戒标识，充分做好排涝工作。
3、3。3Ⅱ级（重大）应急响应
Ⅱ级（重大），切断有危险的室外电源，暂停户外作业，对处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全，在做好排涝同时要注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流、农村水利基础设施垮塌等灾害。
3、3。4Ⅰ级（特别重大）应急响应
Ⅰ级（特别重大），镇政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作，要停止集会、停课、停业，做好各类突发性灾害的全面防范和危险区人员的撤离工作。如遇旱灾要及时组织人员和物资进行救援。
4、预警
4、1镇人民政府根据专业监测机构或有关部门报告，经实地了解情况后，按照汛情或旱情可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请县人民政府同意后，可以发布预警信息。
4、2根据汛情或旱情的等级、紧急程度和严重性，预警发布级别分为4级，从轻到重依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，分别代表可能发生Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）4个级别的汛情或旱情。
4、3预警信息的内容包括汛情或旱情的名称、预警级别、预警区域或场所、预警起止时间、影响估计及应对措施、发布机关等。
4、4预警信息发布后，需要变更预警内容的，应当及时发布变更公告。
4、5汛情或旱情由镇防指统一发布。汛情或旱情预警公告的发布可以使用广播、通讯网络、警报器、约定警报信号和组织人员逐户逐人通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。
5、应急抢险救援
5、1信息报送
镇防汛抗旱指挥部是受理各村、单位报告和向上级报告汛情或旱情的责任主体。报告内容包括：发生时间、地点、范围、程度，隐患，采取的措施，请求支援帮助解决的问题等。汛情或旱情的报告要做到快速、准确，后续情况报告要做到系统、全面。
5、2先期处置
发生或即将发生汛情或旱情的信息得到核实后，在尚未确定汛情或旱情级别之前，由事发地村干部在事发后30分钟内赶赴现场进行先期处置，先期处置可采取以下应急措施：
5、2。1实施紧急疏散和救援行动，组织群众开展自救互救。
5、2。2紧急调配辖区内的应急资源用于应急处置。
5、2。3实施动态监测，进一步调查核实情况。
5、2。4其他必要的先期处置措施。
在采取以上措施的同时，要对事件的性质、类别、危害程度、影响范围等因素进行初步分析评估，在事发后1小时内向镇防汛抗旱指挥部报告。
5、3启动防汛抗旱应急预案
在镇防汛抗旱指挥部接到事发地村先期处置人员的报告后1小时内，根据汛情或旱情危害程度、影响范围等确定汛情或旱情的级别，由镇防汛抗旱指挥部启动应急预案，按照级次采取应急措施，开展应急处置工作。应急队伍在镇防汛抗旱指挥部的统一指挥下，及时、有序地开展抢险救灾，疏散群众、医疗救护、卫生防疫等应急处置工作，最大限度地减少人民群众的生命财产损失，维护国家利益，确保社会稳定。
5、4应急结束
镇防汛抗旱指挥部确认汛情或旱情得到有效控制，危害已经消除后，镇防汛抗旱指挥部在得到指挥长的撤离指令后，统筹安排，撤离应急队伍，解除预警和应急措施，转入正常工作轨道。
6、后期处置
6、1善后工作
镇防汛抗旱指挥部要积极组织人力、物力、财力，做好汛情或旱情的现场清理，致伤、致残、死亡人员的补助和抚恤，受灾群众的生活保障，灾后重建等工作，确保受灾群众的正常生活和社会稳定。
6、2总结
镇防指办负责对汛情或旱情进行及时的总结，总结经验教训，形成书面材料报镇防汛抗旱指挥部，由镇按要求报送上级政府和有关部门。
7、奖惩
7、1表彰奖励
在处理汛情或旱情中信息准确、预警及时、预案周密、处置有力、措施得当、成绩显著的单位和个人，按照有关规定，给予表彰奖励。
7、2责任追究
在处理汛情或旱情中玩忽职守、麻痹大意、隐瞒实情、措施不当、工作不力、造成恶劣影响或严重后果的单位和个人，按照有关规定追究责任。