以下是小编为大家整理的2022暑期文化和旅游市场专项整治行动方案,希望对你有所帮助!
20XX年暑假已至,在疫情常态化防控的特殊时期,为进一步落实文化市场经营场所疫情防控有关要求,切实加强暑期文化和旅游市场监管,规范文化和旅游市场经营秩序,推动扫黑除恶专项斗争向纵深开展,根据《XX市文广旅体局印发20XX年开展暑期文化市场经营场所专项整治行动实施方案的通知》(潮文通〔20XX〕88号)文件精神,结合我区实际,决定自8月3日至8月31日在全区范围内开展暑期文化市场经营场所专项整治行动,特制定实施方案如下:
一、整治目标
针对暑期文化和旅游消费特点,严格落实疫情防控措施,持续守牢疫情防控底线安全,加强对文化市场经营场所的检查指导,确保暑期文化市场平安稳定,为中小学生健康成长营造良好的文化市场环境;严厉查处各类娱乐场所和文化经营单位违法违规经营行为,净化校园周边文化市场环境,预防和消除各类安全事故隐患;严厉打击“不合理低价游”“非法港澳游”、强迫消费等突出问题,规范导游(领队)执业行为;加强安全生产监督检查,排查安全生产隐患,使全区文化和旅游市场秩序进一步规范、环境进一步净化、市场进一步繁荣发展。
二、整治重点
(一)歌舞娱乐场所
一是依法查处擅自经营违法行为。重点查处无证无照、取得营业执照但未取得《娱乐经营许可证》擅自经营行为,许可证载明事项与经营行为不一致、营业执照载明事项与许可证不一致的违法违规行为。二是依法查处违法违规接纳未成年人行为。重点检查出入口、收银台和大厅等显著位置悬挂未成年人禁入标志情况,禁入标志上是否标明12318全国文化市场举报电话,营业大厅、包厢等经营区域内是否有未成年人。三是加强娱乐内容的监督检查。重点检查歌曲点播系统服务器是否链接至境外曲库,包厢、卡座内的歌曲点播系统屏幕画面、语言文字、歌词曲目等是否含有《娱乐场所管理条例》第十三条规定的禁止内容,使用的音像制品是否为依法出版、生产或者进口的产品。检查营业性演出场所演出内容是否存在禁止内容等。
(二)游艺娱乐场所
一是场所设置的电子游戏机是否在非国家法定节假日向未成年人提供。二是电子游戏机未经过文化行政部门内容审查,游戏内容、屏幕画面、语言文字等是否含有《娱乐场所管理条例》第十三条规定的禁止内容。三是电子游戏机擅自变更功能,重点检查是否具有押分、退分、退币、退钢珠等功能。四是经营场所以现金或者有价证券作为奖品或者回购奖品违规行为。五是使用的游戏产品是否为依法出版、生产或者进口的产品。
(三)互联网上网服务营业场所及网络文化市场
一是严査互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人,不核对、登记上网消费者有效身份证件等违规经营行为。对于接纳未成年人情节严重的互联网上网服务营业场所,依法吊销《网络文化经营许可证》,并列入文化市场黑名单。二是严厉打击涉赌涉黄网络游戏、网络直播。严查含有宣扬淫秽色情、赌博暴力、教唆犯罪、违背社会公德等禁止内容的网络游戏产品和网络直播,严查网络游戏低俗宣传推广行为。从重查处涉及自杀、自残、教唆犯罪等禁止内容的网络游戏产品,并依法联合有关部门严惩制作、传播者。三是严查未成年人沉迷网络游戏问题,以网络游戏运营单位未落实网络游戏实名注册、未采取技术手段防止未成年人沉迷网络游戏等为查处重点,有效防止未成年人沉迷网络游戏。四是加大对违规动漫产品查处力度,依法查处含有宣扬暴力、淫秽色情低俗等禁止内容的网络动漫产品,从重查处未经许可擅自从事网络动漫经营活动且提供含有禁止内容的网络动漫产品的网站。五是依法查处校园周边、城乡结合部、农村等重点区域“黑网吧”,坚决查处文具店、小卖部等向未成年人提供手机、平板电脑上网的所谓“手机网吧”“手游吧”。
(四)旅游市场
一是严厉打击旅行社未经许可经营、超范围经营、出租出借旅行社业务经营许可证或者以其他方式非法转让旅行社业务经营许可等违法违规行为。二是严厉打击虚假宣传、不合理低价游、未签订旅游合同、擅自变更行程、强迫或者变相强迫购物等违法行为。三是联合公安、交通、市场监管等部门开展联合执法,严厉查处“黑车”“黑社”“黑店”和“黑导”等违法违规经营行为。四是加强团队导游的监督检查,重点检查旅游团队导游是否具备合法导游证;所持团队行程单是否与实际行程相符;是否存在擅自增加购物和另行付费项目;是否存在强迫或者变相强迫、诱骗游客消费等违法行为。五是结合扫黑除恶专项斗争,排查旅游领域黑恶线索。对旅游行业出现的敲诈勒索、强买强卖以及A级景区内欺行霸市、寻衅滋事、聚众扰乱景区秩序等涉黑涉恶线索,要及时发现、及时上报,做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。
三、行动步骤
暑期整治工作分三个阶段实施。
第一阶段:动员部署阶段(8月3日至8月12日)。区各办事处、区综合行政执法局要结合实际制定实施方案,部署开展各类市场的整治工作。
第二阶段:市场整治阶段(8月13日至8月23日)。严格落实疫情防控措施,持续守牢疫情防控底线安全,对照疫情防控指南有关要求继续开展文化市场经营场所巡查工作。围绕文化和旅游市场的重点、乱点开展集中整治。加大巡查力度,重点加强对娱乐场所内容监管和规范性检查,加强对旅游市场秩序的监督和检查;严格摸排文化和旅游市场各类违法违规行为,严厉打击超范围经营,坚决取缔擅自经营娱乐场所等违法经营行为;加大对文化和旅游市场欺行霸市、充当保护伞等涉黑涉恶和乱点、文化经营场所涉嫌“黄赌毒”等违法犯罪活动的线索排查,积极收集各类举报,严格规范分类核查移交制度;严查文化娱乐场所消防安全和旅游市场安全隐患,督促企业和经营场所落实安全生产主体责任。
第三阶段:总结阶段(8月24日至8月31日)。区各办事处、区综合行政执法局要梳理暑期文化和旅游市场整治工作情况,总结经验,巩固整治成果,并于8月31日前将本次行动的主要做法、典型经验及存在问题形成专门报告,报送至区文化旅游体育局。
四、工作要求
(一)加强组织领导,压实工作责任。各单位要高度重视,加强文化和旅游市场整治工作的组织领导,坚持问题导向,加强重点整治,结合实际细化工作措施,落实责任分工,确保整治工作取得实效。
(二)加强执法办案,保持高压态势。区综合行政执法局要集中执法力量,对辖区内的文化场所和旅游市场进行全面排查整治,及时掌握案件线索,分类实施查处,有效打击违法违规经营行为。
(三)加强疫情防控,做好安全生产。区综合行政执法局要对照疫情防控指南有关要求开展文化市场经营场所巡查工作。在执法检查中加强文化旅游市场经营场所安全生产监督检查,排查安全生产隐患,督促企业和经营场所落实安全生产主体责任。
为了加强文化和旅游市场管理,促进文化和旅游市场规范经营,经研究决定,在全市范围内开展文化和旅游市场暑期专项整治。为了保证活动顺利进行,特制定本方案。
一、工作目标
认真贯彻文化和旅游部和湖北省文化和旅游厅关于加强市场管理的相关精神,组织全体执法人员集中行动,摸清全市文化和旅游等经营场所底数,扎实开展文化市场集中整治行动,以促使整个文化和旅游市场健康发展为目标,消除安全隐患,打击各类违法违规经营行为,营造一个文明和谐的社会文化环境。
二、工作任务
1、对乡镇所有文化、旅游、体育、广电、新闻出版等市场网点进行普查,摸清最新文化市场动态;
2、对全市所有网吧、KTV进行不分时段的督查,重点查处网吧、KTV接收未成年人上网、延时经营以及其他违反相关法律规定的经营行为;
3、对全市所有游泳场馆进行摸排,查处违法经营行为;
4、对全市所有印刷和出版行业进行摸排,查处违法经营行为;
5、对全市所有卫星锅经营网点进行摸排,查处违法经营行为;
6、对其他涉及文旅市场网点进行全面摸排,查处违法经营行为;
7、对全市所有文旅、体育等市场经营网点防疫和安全生产情况进行检查,对不合要求的责令整改。
三、时间安排(从7月中旬开始到8月底结束)
1、乡镇摸排、督查阶段(7月13日-7月19日)
对乡镇所有文化和旅游等经营场所进行普查摸底,填写《2021年文化旅游市场经营户统计表》,对经营户广泛宣传守法经营,查处违规经营行为。
2、城区摸排、督查阶段(7月13日-7月19日)
对城区所有文化和旅游等经营场所进行普查摸底,填写《2021年文化旅游市场经营户统计表》,对经营户广泛宣传守法经营,查处违规经营行为。
3、反复检查、查漏补缺(7月20日-8月31日)
对重点地段、重点行业、重点时段、重点监控单位进行重点检查。对热点问题、难点问题,要会同公安、工商、城管等部门,采取联合集中执法检查、突击检查等方式予以解决,确保专项整治行动取得实效。
四、工作要求
切实加强组织领导,坚持守土有责,成立暑期文化和旅游市场专项整治行动工作领导小组,确保任务到位、组织到位、措施到位、处罚到位、整治到位。暑期文化和旅游市场专项整治行动工作领导小组名单:
组长:XX
副组长:XXX、XXX、XXX、
成员:局市场科(执法科)、执法支队全体执法人员领导小组下设办公室:XXX、同志兼任办公室主任
整治专班:分为三个专项行动组
第一组:
组长:XXX、
成员:XXX、XXX、XXX、XXX、
车辆:XXX、
责任范围:
1、乡镇:佛子山、石家河、九真、皂市、胡市、卢市净潭、渔薪、黄潭、干驿、马湾
2、城区网吧:巨星网咖(东湖路达人店)、天域网络会所(学院路)、巨星网咖(北环路沸蓝)、友谊青年(鸿渐路美食街)、欢欢网吧(陆羽文化市场)、心跳网吧(陆羽文化市场)、金翅鸟网吧(宝安商城二楼)、战斧网吧(罗马)、巨星网咖(花鼓剧团)、尖峰网咖(东门)
3、城区娱乐场所:
唐街:唐会、君煌、不见不散、星期八、江南会、迪拜、K歌之王、煌家壹号、美丽汇、天籁城、香格里拉、盛世唐朝、星光大道、金钻、宝丽金、大富豪、凯旋门
4、城区印刷企业:耀星印务、竟陵高中、林业印务、星彩印刷厂、振鑫印务、四发广告印务、盛博印务、君临图文、天成广告
5、城区出版物市场:兴旺书店、知行书店、新天地书店、新华书店(天门分公司、竟陵店、九丘书店、倍阅书店)、中百仓储、鹏轮商贸有限公司、文景文化传媒、周伟书店、欧阳书店、博才书店、学子书城、大世界书店、碧碧便利店
6、城区其它场所:体育中心游泳池
第二组:
组长:XXX、
成员:XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、
车辆:XXX、
责任范围:
1、乡镇:多宝、拖市、蒋湖、张港、蒋场、岳口、横林、彭市、多祥、小板
2、城区网吧:涛仔网吧(新妇幼保健院)、摩尔网吧(大润发)、飓风网咖(大润发)、BOSS网咖(楚天尚城)、侨兴网吧(开发区)、青沐网咖(接官路)、青沐网吧(大润发对面)、巨星网吧(新城西湖路)、欧皇网咖(新城西湖路)、ZG网吧(接官路美食城二楼)
3、城区娱乐场所:
西寺路:五月天、英煌、伊人、糖果、罗马假日、九龙音乐会所、同一首歌、欢乐迪、柠檬树、鑫金都;
印象天街:欢乐颂、霄云一号、伴月谷
新城:莱悠KTV、爱琴海
大润发:百盛
东门:天宫国际、Kiboys(原东方酒店)
人民大道:新世界KTV
4、城区印刷企业:民协包装、实验高中印刷厂、陆羽创意、凯瑞印务、攀越文化传媒、正大彩印、金天门包装材料有限公司、汉文印务、俊平印务经营部
5、城区出版物市场:未来星文具店、沃尔玛、同祥书社、点灯文教有限公司、大润发、永才博大、小树林图书文具店、七彩花文化发展有限公司
6、城区其它场所:大润发四楼凯迪斯游泳池
第三组:
组长:XXX、
成员:XXX、XXX、XXX、XXX、XXX、
负责后勤保障、案卷整理。
三个行动组要在工作领导小组的统一调度下,不得提前与业主打招呼,着执法服,佩戴执法记录仪,统一思想,加强协作。
暑期期间学校放假时间较长,是网吧和娱乐场所违规接纳未成年人等问题的高发期,根据年度工作安排,决定7-8月份在全市开展暑期文化市场专项整治活动,现结合文化市场监管实际,制订专项整治活动方案如下:
一、整治时间
7月1日至8月31日
二、整治范围
营业性演出、互联网上网服务营业场所、网络文化、歌舞娱乐、电子游艺等经营单位和活动。
三、整治重点
(一)深入开展安全生产隐患排查。重点对全市娱乐场
所、网吧、演出场所等人员密集场所进行地毯式的消防安全隐患排查,落实安全措施,消除安全隐患;全面落实文化市场经营单位安全生产责任制度,完善安全生产责任承诺制,明确各经营单位消防安全工作第一责任人,督促严格执行消防安全管理制度,并制定应急疏散预案,适时组织演练,提高灭火自救的能力;对存在安全隐患的单位,文化市场执法部门要建立挂牌督办制度,及时复查整改落实情况。责任科室:安全监察科)
(二)加强互联网上网服务营业场所监管。重点检查网吧是否接纳未成年人;是否悬挂“禁止未成年人入内”警示牌;证照是否齐全、是否悬挂于场所明显位置;是否落实上网实名登记制度,登记内容和记录备份保存情况;网吧经营管理技术措施和安全技术措施是否正常运行,安装的监控设备、软件是否介入公安机关和文化执法监控系统(责任单位:文化市场综合执法大队)。
(三)清理整治互联网文化经营单位。重点打击网上传播淫秽色情暴力信息等网络违法犯罪活动。对网上含有危害国家主权、统一和领土完整、淫秽色情、赌博、暴力等禁止内容的互联网文化产品进行检查和清理,并依法对传播淫秽色情、低俗信息的网站进行查处,净化和规范网络文化市场。(责任单位:文化市场综合执法大队)
(四)深入检查歌舞游艺娱乐场所。开展对歌舞、游艺等娱乐场所全面检查,重点检查歌曲点播系统是否与境外曲库连接;卡拉Ok播放曲目、屏幕画面、音像制品及演出节目有无国家禁止的内容;是否存在无证经营的情况;严格查处娱乐场所接纳未成年人行为(责任单位:文化市场综合执法大队)。
(五)着力清查演出市场。进一步加强对营业性演出的内容审查和市场监管,重点检查是否存在非法演出团体表演低俗、色情、淫秽节目;严厉查处不经审批擅自举办的演出活动;联合市场监督、公安等部门,严厉打击假冒“文化下乡”、“送戏下乡”等名义开展的违法营业性演出活动,涉及违法犯罪的,移送公安机关追究刑事责任(责任科室及单位:政策法规科、文化市场综合执法大队)。
四、整治方式
采取自我排查、集中检查与督导检查相结合的方式进行。各科室要按照科室职责对本条线文化市场进行全面摸底排查,及时汇总相关情况,遇违法违规行为移交市文化市场综合执法大队。市文化市场综合执法大队对检查中发现的违法经营行为要一查到底,依法处理,绝不手软;对检查中确定的检查难度大,问题严重的区域或单位,要分析原因,加大工作力度,集中力量重点整治。整治活动期间,我局暑期专项检查领导小组将不定期组织人员进行督导检查,保障我市文化市场专项整治工作有序开展。
五、工作要求
局各科室、市文化市场综合大队要充分认识开展文化市场专项整治工作的重要意义,落实工作责任,认真组织推进。
(一)加强领导,精心组织。成立暑期文化市场专项整治工作领导小组,加强审批部门与执法机构的信息互通,主动与市场监管、公安等部门密切协作,建立定期会商、情况通报、形势研判、联合执法等工作机制。
(二)广泛宣传,营造分为。在开展专项整治活动中,要充分发挥手机微信、报纸等媒体平台,全面报道文化市场专项整治期间的执法行动和检查效果,展示文化管理部门的执法机构新风貌。积极依靠人民群众支持,引导民众参与整治活动,提升文化市场执法队伍社会影响力。要发动社会各界积极参与网吧等管理,积极组织“五老”义务监督员开展网吧巡查。要确保文化市场举报电话“12318”畅通,对群众举报的违法行为要逐一核实查处,绝不姑息。
(三)认真审核,加强监管。在开展专线整治活动时,做好文化市场行政审批与市场监管工作。对审批程序、审批依据、公共事项等审批过程以及每年审批卷宗进行全方位检查,对违规审批事项一经发现立即予以纠正,确保文化市场经营主体资格规范。对诚信经营的文化市场主体,要选树典型,发挥示范作用。此次暑期专项整治活动要及时总结经验,建立健全市场监管长效机制,确保活动取得实效。
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